Тришкин кафтан Конституции Украины

Каждый новый украинский президент перелицовывает под себя Основной Закон

Президент Украины Петр Порошенко завершил принятия предложений по внесению изменений в новую Конституцию Украины. Он отметил, что направит документ для выводов Венецианской комиссии. Глава государства выразил надежду, что парламент примет изменения в Конституцию на следующей неделе. Правда, он не сказал, что Венецианская комиссия уже вынесла официальное замечание парламенту Украины за то, что проект изменений в Основной Закон страны депутаты разрабатывали на закрытых заседаниях.

Стоит отметить, что Порошенко – не первый и, наверное, не последний президент Украины, который пытается подстроить Конституцию Украины, что называется, "под себя". До этого точно такие же попытки делали и президент Украины Кучма, и президент Украины Ющенко, и, конечно же, президент Украины Янукович.

Конституция Украины была принята V сессией Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.  Тем самым был завершен процесс формирования Украины как суверенного государства. Некоторые статьи Конституции Украины оказались достаточно дискуссионными законодательными актами; последующий анализ выявил 176 ошибок, которые впоследствии могли стать причиной множественных неразрешимых правовых коллизий. До сегодняшнего дня в Конституцию Украины вносили изменения шесть раз.  

15 января 2000 г. президент Украины Леонид Кучма подписал указ о проведении референдума. Голосование проводилось по 4 вопросам:

• О введении двухпалатного парламента;

• О праве президента распускать парламент (при соблюдении оговоренных условий);

• О сокращении количества депутатов ВРУ с 450 до 300;

• Об отмене депутатской неприкосновенности.

По всем вопросам референдум дал положительный ответ, однако результаты национального выбора были приняты депутатами ВРУ как "консультационные" (что, кстати, не противоречило действующей Конституции, потому что результаты референдума не считаются императивной нормой). Поэтому они и не были имплементированы.

Второй раз Конституцию нашей страны решили изменить в разгар так называемой "оранжевой" революции, когда политики решили таким образом найти выход из кризисной ситуации и завершить противостояние, которое могла привести к гражданской войне. В результате политических договоренностей: оппозиция получила возможность провести третий тур президентских выборов, который, в общем-то, не был законодательно закреплен, а взамен проголосовала за передачу части президентских полномочий парламенту с отсрочкой на 1 год. Таким образом, Украина от президентской модели правления должна была перейти к парламентско-президентской. Проект закона разрабатывали Петр Симоненко (КПУ) и Виктор Медведчук (СДПУ).

Новая редакция Конституции начала действовать с января 2006-го года. Согласно изменений в ней срок полномочий Верховной Рады увеличился с 4-х до 5-ти лет, обязательным стало формирование коалиции депутатских фракций. Именно коалиция получила право выдвигать премьер-министра, кандидатуру которого президент должен был внести на голосование в парламент. Премьер сам должен был подбирать в свой Кабмин министров, которых утверждал парламент. Глава Кабмина так же получал право подбирать кандидатуры губернаторов, а утверждал их президент. Без согласия парламента глава государства не мог назначить Генпрокурора и председателя СБУ.

Кстати, стоит отметить, что тогда изменения в Конституцию утвердили без обязательной в таких случаях экспертизы Конституционного суда. И через четыре года именно это стало основанием для отмены результатов голосования.

Следующая кампания по внесению изменений в Основной Закон была инициирована президентом Украины Виктором Ющенко, который решил создать "Национальный конституционный совет", полномочиями которого обозначили подготовку концепции обновленной Конституции Украины, после чего планировалось провести всеукраинский референдум. Из-за потери политического авторитета среди электората эти планы осуществить эти изменения не удалось.

30 сентября 2010 г. Конституционный суд Украины снова изменил Конституцию страны: отменил конституционные реформы 2004 года и вернул к действию Конституцию 1996 года. Он принял решение о том, что Закон № 2222 о внесение поправок в Конституцию Украины (принятый в Верховной Раде 8 декабря 2004 года и известный как "Конституционная реформа") был принят с нарушением процедуры, а именно, перед голосованием в него были внесены изменения, которые не прошли экспертизу в Конституционном Суде. На этом основании Конституционный Суд Украины 30 сентября 2010 года прекратил действие Конституции в редакции 2004 года, которая действовала в период 2005-2010 годов.

С октября 2010года парламент Украины снова мог обходится без коалиции, кандидатуру премьер-министра предлагал на рассмотрение Верховной Рады президент. Он же назначал и увольнял министров по представлению главы правительства. Отправлять премьера и весь Кабмин в отставку президент мог и без согласия парламента. Точно также именно глава государства назначал и увольнял Генпрокурора и главу СБУ. Судьбу губернаторов тоже решал президент – с подачи Кабинета министров.

Таким образом, снова в Украине возобладала президентско-парламентская модель правления.

Однако по инициативе президента Януковича в 2012 году было задекларировано создание Конституционной Ассамблеи (во главе с экс-президентом Л. Кравчуком), в полномочия которой входила разработка проекта новой Конституции Украины. Эта инициатива была вынужденной, так как Верховная Рада не смогла набрать необходимого количества голосов для закрепления результатов КСУ относительно отмены действия Конституции 2004 года. Инициатива не была поддержана политическими силами и была признана незаконной.

И, наконец, в результате гражданского противостояния в Киеве в ноябре 2013-феврале 2014 гг.  21 февраля 2014 года на пленарном заседании IV сессии VII созыва Верховная Рада Украины приняла перечень законопроектов, один из которых регламентировал возвращение к Конституции Украины 2004 года. При этом снова отсутствовало решение профильного комитета и вывода КСУ.

Что мы имеем на сегодня?

Вести серьезный разбор той конституционной чехарды, которая сотворена из новых и старых положений новых и старых Конституций весьма трудно, так как, к примеру, срок депутатских полномочий пролонгирован с 4 до 5 лет, но назначать дату новых парламентских выборов нет смысла ввиду того, что предлагается провести досрочные выборы в парламент.

Или, к примеру, были изменены условия потери депутатского мандата – в случае если депутат не входит в состав депутатской фракции своей политической партии. Однако после того, как появились внефракционные депутаты и образовались новые политические фракции, данный пункт можно считать условным. Точно так же пункты, о том, что в новоизбранном парламенте формируется коалиция депутатских фракций, в которую должно войти простое большинство депутатов (226 человек) и что коалиция должна быть сформирована в течение месяца со дня первого заседания, на сегодня тоже условны, поскольку образование большинства в парламенте давно перестало быть парламентской процедурой и все это прекрасно понимают.

Точно так же можно вспомнить об утверждении законом Конституции АРК и изменений к ней – где теперь Крым? Кроме того, один из основополагающих элементов а архитектонике судебной системы Украины – Конституционный Суд Украины – распущен и не функционирует. Поэтому тот самый проект Конституции Украины, о котором говорит президент Порошенко и который разрабатывали депутатские комитеты, кстати, на закрытых заседаниях с ограниченным доступом, за что Венецианская комиссия вынесла официальное замечание парламенту Украины, можно назвать еще одной попыткой подмять Конституцию под нового лидера страны.

Сегодня страна фактически живет в состоянии конституционной неопределенности. В результате неоднократных перетасовок, откатов и возвратов к предыдущей конституционной модели кроме юридических коллизий, в избытке присутствующих в украинском правовом поле, есть еще и масса ошибок, неточностей и просто несуразиц, которые появились в результате не юридического, а политического переформатирования Основного Закона страны. Поэтому очередная встряска многострадальной украинской Конституции, которая уже началась с нарушений, вряд ли приведет к какому-то улучшению.

Вероятнее всего, что все будет только хуже…

Потому что Конституция должна быть одна.

А не каждые 3-4 года меняться.

Потому что тогда это портянка, а не Основной Закон...